工程建设是广安发展建设集团重要的业务板块，发展集团长期以来致力于研究和开展工程建设招投标合法合规管理，提升风险防控能力，通过正确掌握招投标法及相关政策法规，最大程度的确保集团业务合法合规。本文将主要针对招投标活动中与标准文件使用有关的法律风险进行梳理。
招标文件的编制是招标投标活动的一个重要环节，是规范招标投标活动的重要措施。在实践中，由于各种原因，标准文件的使用尚未实现普遍化、规范化，这对于依法必须进行招标的项目而言，会使招标人及投标人均面临巨大的风险。
一、标准文件使用中的常见问题
（一）招标时未使用标准文件
根据《招标投标法实施条例》第十五条之规定，编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文件。实践中，由于招标人或招标代理机构的专业水平有限等原因，在编制依法必须进行招标的项目招标文件时未使用标准文件。根据《招标投标法实施条例》的相关规定，依法必须进行招标的项目在招标时编制的资格预审文件、招标文件应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。未使用标准文本的，则违反了《招标投标法实施条例》第十五条之规定，招标人应当在修改资格预审文件、招标文件后重新招标。
（二）未按要求正确使用标准文件
《＜标准施工招标资格预审文件＞和＜标准施工招标文件＞暂行规定》（简称“《暂行规定》”）及各标准文件的“使用说明”部分，明确了应当如何使用标准文件编制和填写资格预审文件和招标文件。对于未正确使用标准文件的后果，《暂行规定》中进行了详细的陈述，总结起来，具体如下：
1. “申请人须知”和“投标人须知”应当不加修改的引用，招标人编制或填写的“申请人须知前附表”和“投标人须知前附表”与之相抵触的，抵触内容无效。
2.“评标办法”应当不加修改的引用，招标人应根据招标项目具体特点和实际需要，在“评标办法前附表”中详细列明全部审查或评审因素、标准，没有列明的因素和标准不得作为评标的依据。
3.“通用合同条款”应当不加修改的引用，除“通用合同条款”明确“专用合同条款”可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与“通用合同条款”强制性规定相抵触，否则抵触内容无效。
未按要求正确使用标准文本这一行为会导致实际使用的招标文件与标准文件存在偏离。改变的内容如果影响“资格预审结果或者潜在投标人投标”或“对中标结果造成实质性影响”，应当重新招标；如果改变的内容为非实质性的，未影响“资格预审结果或者潜在投标人投标”或“对中标结果造成实质性影响”，则属于招标文件的使用瑕疵问题，不会对招标的效力产生影响。
（三）虽然使用了标准文件，但后续签署的合同未采用标准文件中的合同文本，或对合同的实质性内容进行了变更
1.合同内容作出实质性变更的效力
实践中，招标时对招标文件中所附的合同重视程度不够，导致在合同签约过程中双方对合同内容展开谈判，最终招标人与中标人谈出一份与招标时不同的合同文本。双方重新谈判的合同改变了招标文件所附合同的实质性内容，违反了《招标投标法实施条例》第五十七条之规定，该规定属于效力性规定，且双方重新谈判的内容对其他投标人不公平，重新谈判的内容会对招标结果产生实质性影响，因此，应当认定合同无效。
2.合同实质性内容变更的法律风险
根据《招标投标法》及其条例规定，在中标通知书发出后，有关工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容必须与招标文件一致，进行实质性修改的，将导致合同无效。同时，行政监督部门可对招标人与中标人处罚款。
二、风险防控措施
对于法定招标项目的招标人而言，要正确使用标准文件，防范招投标和合同签署过程中的法律风险，至少需要从以下几点做好工作：
（一）选择专业的招标代理机构
工程建设项目的招投标活动具有很强的专业性，招标人一般不具备自行组织招标活动的能力，因此，需要借助招标代理机构的专业能力。
（二）充分沟通，做好前期工作
招标人与代理机构充分沟通是招标过程中的重要环节，主要是招标人明确采购需求，并根据项目实际情况向招标代理机构提供相应资料，以便招标代理机构选择适用的标准文件，正确填写标准文件。同时，招标人应对招标代理机构提交的招标文件进行审核，避免后期招标文件的内容与招标人实际需求不符。
（三）对合同充分重视，让律师及时介入
合同作为招标结果的最终体现形式，是双方当事人权利义务的具体表现形式，是双方履约的重要依据，根据招投标法等相关法律法规之规定，招标文件所发布的合同为双方最终签署的文本，在中标后，不得对合同的内容作出任何实质性更改。
鉴于工程类合同的篇幅较长，且建设工程法律关系又较为复杂，因此建议，在编制招标文件这一阶段就要有专业的律师对合同进行审核，合同与招标文件相对应，规避合同签署过程中的法律风险。
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